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激发市场活力,铁路“最后一公里”提速

2019-10-09
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日前,国家发改委透露,到2020年,我国将规划建设127个铁路专用线重点项目,线路总长度达1586公里,以解决铁路运输“最后一公里”问题。毫无疑问,规划建设铁路专用线将为调整运输结构、推动“公转铁”补上硬件的短板。

一直以来,铁路货运量被视为经济发展中的晴雨表。统计显示,2018年我国铁路货物周转量占货物周转量的比例达18.8%。对比发达国家,我国铁路货运占比相对较低。为什么铁路运输具有成本、能耗及环保的优势,却在综合交通运输体系中没有充分释放出潜能?这在很大程度上归因于综合交通运输的结构性问题,需要深化交通运输供给侧结构性改革来破解。

按照《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称三年行动计划)的指引,推进大宗货物运输“公转铁、公转水”是主攻方向。到2020年,,要实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨(增长30%)、水路货运量较2017年增加5亿吨(增长7.5%)、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。届时,全国货物运输结构明显优化,铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高,京津冀及周边地区将成为全国运输结构调整示范区。

而后,国家发改委等多部门推出《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》(以下简称指导意见),明确要进一步增加铁路货运量,加快铁路专用线建设进度,实现铁路干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接。如何为推进铁路专用线建设“提速”?要提高资源配置效率,充分发挥市场主体的作用,让各方协同发力,提升铁路运能。

在这方面,指导意见做了系统的梳理。譬如,要简化接轨条件,有关企业提出铁路专用线接轨需求时,接轨站所属铁路企业应无条件受理,严禁设置门槛或拒绝受理。要压缩办理时限,进一步深化“放管服”改革,按照“最多跑一趟”的目标,精简手续、提高效率。针对创新运维模式,专用线产权单位自主决策、按市场化原则开展运营维护,可采取自营、委托运营等方式。要进一步开放专用线代运营代维护市场,允许工程施工、装备制造、社会物流企业等参与并提供相关服务,鼓励建立区域性、专业化铁路专用线运营维护机制和企业。

到2020年,我国沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比例均达到80%,长江干线主要港口基本引入铁路专用线。到2025年,沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例均达到85%,长江干线主要港口全部实现铁路进港。最终,铁路运输的“主动脉”和“毛细血管”日益健壮,服务性价比不断得到提升。

广州日报评论员杨博

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